Inburgeren asielstatushouders

In bovenstaande visualisatie is de routemap voor het inburgeringstraject in de gemeente Gennep weergegeven. Alle afzonderlijke stappen worden hieronder uitgelegd.

Nadat de asielstatushouder een verblijfsvergunning krijgt van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), stelt DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) de inburgeringsplicht vast. Vervolgens wijst het COA (Centraal Orgaan opvang Asielzoekers) de inburgeraar toe aan de gemeente Gennep.

Team Inburgering van de gemeente Gennep ontvangt via het systeem van het COA de persoonsgegevens van de inburgeraar. Er is ook een overdracht tussen het COA en de gemeente.
De gemeente is vanaf dat moment verantwoordelijk voor een aantal praktische zaken, zoals het regelen van woonruimte en het inschrijven in de gemeente.

Werkafspraken

De inburgeraar komt voor het eerst naar de gemeente Gennep. Hij of zij maakt kennis met de maatschappelijk begeleider. De inburgeraar gaat samen met de maatschappelijk begeleider naar de beschikbare woning.
In principe kan de inburgeraar de woning weigeren. Dat gebeurt alleen bijna nooit. Iemand moet daarvoor met heel goede argumenten komen. Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) start in dit geval de weigeringsprocedure.
In deze routemap gaan we ervan uit dat de inburgeraar graag in de beschikbare woning wil wonen.

Werkafspraken

De inburgeraar heeft de woning aanvaard. Daarna gaan de inburgeraar en maatschappelijk begeleider naar het gemeentehuis van de gemeente Gennep om verder kennis te maken. Ze maken ook vervolgafspraken.
Over de taak van de maatschappelijk begeleider leest u meer onder punt 11.

Werkafspraken

Als gemeente koppelen we een Casusregisseur Inburgering aan elke inburgeraar. De Casusregisseur Inburgering heeft de regie op het inburgeringstraject en is betrokken tot het einde van de inburgeringsplicht.
Tijdens het eerste bezoek aan de gemeente Gennep maakt de inburgeraar kennis met de Casusregisseur Inburgering. Tijdens de brede intake is er een vervolggesprek tussen de Casusregisseur Inburgeraar en inburgeraar.
Over de taak van de Casusregisseur Inburgering leest u meer onder punt 13.

Werkafspraken

Tijdens het eerste bezoek aan de gemeente Gennep maakt de inburgeraar ook kennis met de financiële ondersteuner. Tijdens dit gesprek regelen ze de eerste noodzakelijke financiële voorzieningen. Dit is de start van de financiële ondersteuning.
In vervolggesprekken regelen ze de overige zaken op het gebied van financiën en administratie. De gesprekken met de financiële ondersteuning zijn onderdeel van de brede intake.
Over deze taak leest u meer onder punt 13 b.

Werkafspraken

Volgens de regels van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) moet de inburgeraar binnen twee weken na inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) verhuisd zijn naar de gemeente Gennep.

Woont de inburgeraar in de gemeente Gennep? Dan krijgt hij of zij een Taalmaatje aangeboden. Ook nodigen we de inburgeraar uit voor het Taalcafé.

Taalmaatjes zijn inwoners van de gemeente Gennep die op vrijwillige basis een maatje/buddy willen zijn voor een inburgeraar. Zij dragen bij aan een snelle integratie en participatie, door: het leren van de Nederlandse taal, vergroten van het netwerk en kennismaking met de lokale (samenleving). Ze hebben regelmatig contact met de inburgeraar en hebben daardoor ook een signalerende functie.
Roos van Otterdijk, eigenaar van Roos krachtige en duurzame verbindingen, is als coördinator betrokken bij de Taalmaatjes. Zij zorgt voor de werving van vrijwilligers, de matching van Taalmaatjes & inburgeraars en kennisdeling. Daarnaast is zij de achterwacht voor de Taalmaatjes, de verbinding naar andere samenwerkingspartners en het aanspreekpunt voor de gemeente Gennep.

Het Taalcafé is een samenwerking tussen BiblioPlus en de coördinator Taalmaatjes. Het Taalcafé wordt wekelijks aangeboden door een groep vrijwilligers, onder leiding van de coördinator Taalcafé (Roos van Otterdijk).
In het Taalcafé kunnen anderstaligen, waaronder inburgeraars, elkaar ontmoeten. In een gezellige omgeving kunnen zij Nederlands met elkaar praten. Er zijn verschillende thema’s en werkvormen.

Werkafspraken

De opdracht voor de coördinatie van de Taalmaatjes en het Taalcafé loopt tot 30 juni 2022. In 2022 wordt gezocht naar een duurzame inbedding in het proces.

Onderdeel van de Brede intake is een kennismakingsgesprek tussen de inburgeraar en taalschool Nederlands de Baas. Het gesprek vindt maximaal 2 weken en 1 dag na inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) plaats. De inburgeraar start zo snel mogelijk met taallessen, maar in ieder geval binnen 4 weken na inschrijving in de BRP. Op deze manier ontstaat in de intakefase een duidelijk beeld van de mogelijkheden, vaardigheden, kennis, (werk-)ervaring en competenties van de inburgeraar.

Werkafspraken

Meer over deze taak leest u onder sectie 12. 

Onderdeel van de Brede intake is een kennismakingsgesprek tussen de inburgeraar en een werkconsulent van INTOS. Dit gesprek vindt maximaal 2 weken en 1 dag na inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) plaats.

De inburgeraar gaat zo snel mogelijk werken. Op deze manier ontstaat in de intakefase een duidelijk beeld van de mogelijkheden, vaardigheden, kennis, (werk-)ervaring en competenties van de inburgeraar. Het vormt de basis voor de vervolgstappen in het kader van de participatie en re-integratie.

Werkafspraken

Meer over deze taak leest u onder sectie 13a.

Een verplicht onderdeel van de Brede intake is de leerbaarheidstoets. Deze toets heeft als doel inzicht te krijgen in het maximaal bereikbare taalniveau tijdens de inburgeringstermijn. De toets geeft alleen antwoord op de vraag: ‘Is het niveau van de Nederlandse taal dat nodig is voor de B1-route haalbaar binnen de inburgeringstermijn van 3 jaar?’. De leerbaarheidstoets geeft géén indicatie van het actuele taalniveau, of andere capaciteiten en vaardigheden. Ook is de leerbaarheidstoets geen instrument om voortgang of ontwikkeling te monitoren. De uitkomst van de toets gebruiken we om de leerroute te bepalen. We kunnen van deze uitkomst alleen beargumenteerd afwijken. De leerbaarheidstoets wordt maximaal 9 weken na inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) afgenomen, door een bevoegde medewerker van de gemeente Gennep.

Werkafspraken

Op basis van de Brede intake stelt de Casusregisseur Inburgering binnen 10 weken na inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP) vast. Dit plan bevat de (minimale) wettelijke vereisten en bestaat in grote lijnen uit:

• Informatie over de leerroute en de ondersteuning en begeleiding die daarvoor nodig is;
• Informatie over de intensiteit van het participatieverklaringstraject (PVT) en de module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP);
• Afspraken over de financiële ontzorging;
• Afspraken over de maatschappelijke begeleiding;
• Indien van toepassing: welke afspraken er zijn gemaakt met de inburgeringsplichtige over het deelnemen van zijn of haar kind aan de voorschoolse educatie;
• Indien van toepassing worden beschikkingen op grond van de Participatiewet aan het PIP toegevoegd;
• Het aantal te voeren voortgangsgesprekken.

De adviezen van de samenwerkingspartners en de uitkomst uit de leerbaarheidstoets worden in het PIP meegenomen.
Het PIP heeft de vorm heeft van een beschikking. Hierop kan de gemeente Gennep volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) handhaven. Verandert het PIP? Dan moet de Casusregisseur Inburgering het plan opnieuw vaststellen via een beschikking. Als het eerste PIP is vastgesteld, start het inburgeringstraject van drie jaar.

Naast het PIP wordt er ook een Persoonlijk Ontwikkelplan (POP) vastgesteld. Het verschil is dat het PIP een officiële beschikking is en het POP niet. In het PIP staan de (minimale) wettelijk vereisten. In het POP staan afspraken op detailniveau, zoals: kortetermijnafspraken, het programma van taallessen en participatie en de afspraken over financiële ondersteuning en Taalmaatje. Dit zijn zaken die snel kunnen veranderen en die ook na de Brede intake verder aangevuld kunnen worden door de Casusregisseur Inburgering. De inburgeraar is eigenaar van zijn of haar POP. We streven ernaar het POP digitaal toegankelijk te maken.

Werkafspraken

De maatschappelijke begeleiding wordt uitgevoerd door 1 medewerker van Team Inburgering van de gemeente Gennep. De ondersteuning start op de dag dat de inburgeringsplichtige in de Basisregistratie Personen (BRP) is ingeschreven. En duurt maximaal een half jaar.

Het doel van de maatschappelijke begeleiding is het versterken van de zelfredzaamheid en participatie van inburgeraars. Het bestaat in ieder geval uit praktische hulp bij het regelen van zaken en voorlichting geven over basisvoorzieningen in de Nederlandse
samenleving rondom wonen, zorg, werk, inkomen, verzekeringen, onderwijs, opvoeding en kennismaking met de lokale woonomgeving en maatschappelijke organisaties.
De maatschappelijke begeleiding is altijd maatwerk. De begeleiding wordt afgestemd op de behoeften en persoonlijke situatie van de inburgeraar.
De maatschappelijk begeleider heeft frequent contact met de inburgeraar. Op het moment dat de maatschappelijke begeleiding stopt, is de inburgeraar voldoende zelfredzaam in de Gennepse samenleving. Zo weet de inburgeraar bijvoorbeeld van welke voorzieningen hij/zij gebruik kan maken als er vragen zijn.

Werkafspraken

In het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP) staat de leerroute. Er zijn hierin drie mogelijkheden: B1-route, Zelfredzaamheidsroute (Z-route) of de onderwijsroute. De B1-route en de Z-route worden aangeboden door Nederlands de Baas. Over de onderwijsroute loopt er nog een landelijke discussie. Vooralsnog is Nederlands de Baas de hoofdaannemer en wordt de onderwijsroute aangeboden door een door de arbeidsmarktregio Noord-Limburg aangewezen partij.

Randvoorwaarden

De lessen van Nederlands de Baas zijn zo veel mogelijk in de gemeente Gennep. De inburgeraar krijgt minimaal drie dagen per week een dagdeel les. De inburgeraars worden ingedeeld in een klas, waarbij we streven naar:

• maximaal 10 inburgeraars per groep;
• homogene klassen;
• het maximale haalbare.

Gezien de gemeentelijke omvang is dit niet altijd mogelijk. Er is altijd sprake van maatwerk. Betekent dit dat de inburgeraar beter past in een groep in een andere gemeente? Dan bespreekt de taalschool dit met de Casusregisseur Inburgering.

Er is sprake van een aanwezigheidsnorm. De inburgeraar mag gedurende het inburgeringstraject 6 keer afwezig zijn. Is de inburgeraar vaker afwezig? Of stagneert het traject? Dan volgt er een gesprek met de Casusregisseur Inburgering van de gemeente Gennep.

De inburgeraars krijgen een vast (les)programma dat is afgestemd met de overige samenwerkingspartners. Hierin is de verdeling gemaakt tussen taal, participatie en sociale activering voor de inburgeraar. De inburgeraars krijgen voor de lessen een device in bruikleen.

Taalles en kennis van de Nederlandse maatschappij (KNM)

De visie is dat de inburgingsperiode alleen afgerond kan worden wanneer er sprake is van participatie en sociale integratie. Afhankelijk van het niveau van de inburgeraar en de leerroute krijgt de inburgeraar taallessen. Daarnaast bieden we ook de module  Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM) aan. We bieden KNM ruimer aan dan we wettelijk verplicht zijn. Er zijn doorlopend minimaal twee workshops per maand. In deze workshops worden de verschillende leefdomeinen behandeld. Veel van deze workshops hebben raakvlakken met de kernwaarden die worden behandeld in het participatieverklaringstraject (PVT).

Werkafspraken

Alle afspraken over de leerroutes zijn vastgelegd in een overeenkomst en de daarbij horende Dienstverleningsovereenkomst. Deze is afgesloten tussen de gemeente Gennep en Nederlands de Baas.

Gemeenten zijn in de Wet inburgering 2021 verantwoordelijk voor de regie op de uitvoering van deze wet. De regierol is door de gemeente Gennep belegd bij de Casusregisseur Inburgering. De Casusregisseur is een medewerker van Team Inburgering en is verantwoordelijk voor:

• Afnemen van Brede intake;
• Uitleggen van rechten en plichten;
• Op- en vaststellen van het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie;
• Monitoren van de voortgang;
• Handhaven waar nodig.

De Casusregisseur Inburgering monitort voortdurend het inburgeringsproces. Ook heeft hij/zij verschillende voortgangsgesprekken met de inburgeraar. Een verslag van deze
gesprekken komt in het Persoonlijk Ontwikkelplan (POP). De samenwerkingspartners leveren vooraf aan deze gesprekken op verzoek van de Casusregisseur Inburgering informatie aan.

Handhaven door de gemeente wil zeggen dat de gemeente de inburgeraar gedurende het gehele traject monitort en begeleidt op de voortgang van het inburgeringstraject. Is er sprake van verwijtbaarheid? Dan kan de gemeente sancties opleggen, zoals een boete.

Door te handhaven willen we de inburgeraar stimuleren om binnen de gestelde inburgeringstermijn aan de inburgeringsplicht te voldoen en te participeren in de samenleving.

Werkafspraken

De Casusregisseur Inburgering is voor de samenwerkingspartners vanuit de gemeente Gennep het eerste aanspreekpunt. Voor de  Taalmaatjes is de Casusregisseur Inburgering het aanspreekpunt, indien de maatschappelijke begeleiding is afgerond. De  Casusregisseur Inburgering verwijst door naar andere samenwerkingspartners als dat nodig is.

Tijdens de Brede intake hebben de inburgeraar en werkconsulent van INTOS kennisgemaakt. Vervolgens maakt de werkconsulent een plan van aanpak. Hierin staan de stappen naar participatie/activering. De inburgeraar gaat zo snel mogelijk werken en deelnemen aan diverse opleidings- /vaardigheidstrainingen. Het maakt hierbij niet uit welke leerroute een inburgeraar heeft. Het uiteindelijke doel is per inburgeraar verschillend. Het kan bijvoorbeeld zijn uitstroom naar betaalde arbeid, maar ook vrijwilligerswerk of het volgen van een opleiding.
Samen met de overige samenwerkingspartners bieden we een vast (werk)programma. Hierin komen de thema’staal, participatie en sociale activering voor de inburgeraar aan bod.
Het plan van aanpak komt in het Persoonlijk Ontwikkelplan (POP). Dit is altijd maatwerk en het plan wordt in overleg met de inburgeraar continu aangepast. Hierbij wordt rekening gehouden met de vorderingen en interesses van de inburgeraar.

Werkafspraken

Alle afspraken over opleiding/werk zijn vastgelegd in de huidige overeenkomst tussen de gemeente Gennep en INTOS. Er is tussen de Werkconsulent INTOS en de Vakspecialist Werk & Inkomen regelmatig contact.

Een bijstandsgerechtigde inburgeraar moet financieel ontzorgd worden. Dit is een wettelijke verplichting. Zo voorkomen we dat hij of zij in de financiële problemen komt. We willen ervoor zorgen dat inburgeraars snel kunnen starten met het inburgeringstraject.

De financiële ontzorging bestaat uit het betalen van de vaste lasten en verzekeringen, zoals huur, zorgverzekering en de rekeningen van gas, water en stroom. Daarnaast wordt de bijstandsgerechtigde inburgeraar voldoende zelfredzaam gemaakt op het gebied van financiën en administratie. De periode van de financiële ontzorging gaat in op het moment dat het recht op bijstand ontstaat en duurt minimaal 6 maanden.

Het samenwerkingsverband BalK verzorgt de financiële ondersteuning. Dit samenwerkingsverband bestaat uit drie bewindvoerders(kantoren) die aangesloten zijn bij het Convenant Geldhulp gemeente Gennep.

De financieel ondersteuner beoordeelt de financiële zelfredzaamheid van de inburgeraar. Mocht de wettelijke termijn van 6 maanden te kort zijn, dan kan dit op vrijwillige basis verlengd worden met een halfjaar. Is er daarna nog extra ondersteuning nodig? Dan is financieel beheer mogelijk.
De financiële ondersteuning is succesvol afgerond als de bijstandsgerechtigde inburgeraar voldoende zelfredzaam is op het gebied van financiën en administratie.

Werkafspraken

Alle afspraken over de financiële ontzorging zijn vastgelegd in een overeenkomst tussen de gemeente Gennep en het samenwerkingsverband BalK.

Met de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) willen we de competenties en arbeidskansen van inburgeraars vergroten. Het is in de Wet inburgering 2021 een verplicht onderdeel voor de B1-route en de Z-route. Het bestaat in ieder geval uit een kennismaking met en voorbereiding op de Nederlandse arbeidsmarkt. Er worden activiteiten aangeboden die gericht zijn op het vergroten van kennis en vaardigheden. Eén activiteit moet gericht zijn op praktische inzet. De activiteiten bestaat uit de
volgende thema’s:

• beroepenoriëntatie;
• werknemerscompetenties;
• realistisch beroepsbeeld;
• beroepskansen;
• beroepscompetenties verwerven;
• netwerk opbouwen;
• werk vinden;
• werkcultuur.

De MAP bestaat uit ten minste 40 uur en moet binnen 3 jaar succesvol zijn afgerond. Het wordt afgesloten met een eindgesprek.

Werkafspraken

Alle afspraken over de MAP zijn vastgelegd in een overeenkomst tussen de gemeente Gennep en INTOS.

Het Participatieverklaringstraject (PVT) is een verplicht onderdeel in de Wet inburgering 2021. Het doel: inburgeringsplichtigen laten kennismaken met de kernwaarden van de Nederlandse samenleving, zoals gelijkheid, vrijheid, solidariteit en participatie. Het PVT bestaat uit twee verplichte onderdelen:

• Een inleiding in de kernwaarden van de Nederlandse samenleving, met minimaal één activiteit of excursie waarbij aan ten minste een Nederlandse kernwaarde een praktische uitwerking wordt gegeven;
• Het ondertekenen van de participatieverklaring.

De uitvoering van het PVT zit in het lesprogramma van de leerroutes. Binnen de leerroutes is er wekelijks een workshop. Tijdens de eerste elf maanden van het jaar worden verschillende leefdomeinen in de workshops behandeld. Veel van deze workshops hebben raakvlakken met de kernwaarden die worden behandeld in het PVT. De laatste maand van het jaar staan de workshops volledig in het teken van het PVT. De laatste workshop is een excursie naar Den Haag, waarbij de inburgeraars deelnemen aan een programma speciaal ontwikkeld voor inburgeraar met daarbij een rondleiding in de Tweede Kamer.
Tijdens het PVT is er voor elke deelnemer een tolk aanwezig.

Het Participatieverklaringstraject wordt afgesloten met een participatieverklaring. Met de participatieverklaring tekent de inburgeraar ervoor op de hoogte te zijn van de normen en spelregels van de Nederlandse samenleving en deze te respecteren.
Het PVT moet binnen 3 jaar succesvol zijn afgerond.

Werkafspraken

Alle afspraken over het PVT zijn vastgelegd in een overeenkomst tussen de gemeente Gennep en Nederlands de Baas.

Voor de B1-route is er een inburgeringsexamen. Slaagt de inburgeraar? Dan krijgt hij of zij een inburgeringsdiploma. De Onderwijsroute is succesvol afgerond als de inburgeraar het taalschakeltraject heeft doorlopen en het examen heeft behaald. Voor de Z-route is er een eindgesprek met de gemeente, aan de hand van het portfolio. Dit leidt tot een inburgeringscertificaat.